“生意不妙”：随着行业失去青睐，英国市场面临紧张局势。

如果博彩店是英国主街的常态，那么位于伦敦西北部布伦特区的街道与常态的唯一不同之处，仅在于其集中的程度。  

布伦特维多利亚和爱德华时代主街建筑中零售店的比例已经高到，该区在伦敦的博彩场所数量上名列第二——这一事实促使当地政客发起了一场针对博彩弊病的运动，并对他们认为自己缺乏控制博彩的权力这一问题进行了抨击。  

当地政客在媒体、议会会议和社交媒体上就当地博彩店和其他赌博场所的扩张所造成的破坏问题发声，并在本月早些时候发挥了关键作用，说服政府废除 

当地国会议员道恩·巴特勒就此问题进行了公开竞选，组织了一封跨党派的信函致函首相。在做出决定之前，该议会宣布进入“赌博危害紧急状态”，并派遣了一支政治代表团前往首相府（10号首相府）推动一项六点计划以遏制赌博场所的蔓延。  

然而，iGB审查的议会许可数据显示，当地政府已13年未颁发博彩店许可证。 

布伦特议会未对多次要求其就为何在2013年批准了一家博彩店，却在当地公开反对博彩店泛滥一事作出回应。众议员道恩·巴特勒也未对要求其作出回应的请求作出回应。 

iGB 了解到，议会中的一些政客比博彩店更关注成人游戏中心（AGC），然而议会数据显示，过去五年内该辖区仅开设了三家成人游戏中心。  

图表也显示，布伦特地区的博彩场所总数正在下降。布伦特议会于2025年1月宣布，共有83家博彩场所；其数据库目前显示为75家，在不到两年的时间里净减少了8家。 

布伦特市民中心，布伦特议会在此做出其场所许可证的决定。

杯中风暴？

布伦特反映了全国范围内正在上演的一幕。当首相安迪·伯纳姆宣布将使地方议会更容易拒绝开设新的博彩店时，他将其定性为一场对抗“街头巷尾不法商家”主导地位的斗争。 

然而，根据博彩委员会的数据，在全国范围内，博彩店数量已从2012年的9,128家门店稳步下降至2025年的5,789家。 Betfred 和 Evoke 近几个月也均宣布计划关闭数百家门店。 

近年来，AGC数量也保持相对平稳。博彩委员会的数据显示，AGC数量从2012年的2,247个高点下降至2019年的1,464个，此后一直保持在平台期，并在2025年达到1,415个场所。 

英国博彩运营商JenningsBet的首席执行官兼所有者格雷格·奈特告诉iGB，该品牌去年全国仅开设了四家新店。对奈特而言，门店数量的减少暴露了围绕控制零售博彩所引发的政治性质的争议。“安迪·伯纳姆接下来会做什么，承诺关闭所有视频店吗？” 

政治凌驾于政策之上

在分析英国主要运营商集团最新季度财报时，Scott Longley 在他的 Earnings+More 通讯中表示，在“政治背景明显恶化”的情况下，企业正感受到压力。 

然而，这种更为严峻的政治背景及其所产生的近期政策变化，似乎并非源于基于证据的决策。 

这一有争议的决定——废除旨在允许的规定——例如，这是《博彩法》的核心组成部分，也是其在自由与危害之间取得平衡的关键——似乎更多是一种政治目标，而非对必要博彩政策变革的追求。 

签署了布伦特议会要求政府废除赌博的请愿书的八个议会，由于担心其辖区内存在赌博危害，并未在2025/2026财年进行任何一家赌博场所的检查——这是议会监测其辖区内赌博危害和合规性的核心机制。在英国350个全国许可机构中，有124个在上一财年未进行任何赌博许可证检查。

证据也是一个巨大的问题。它现在已经是问题了，而且会变得更加严重。

— 露易莎·克拉克，RulePlay

大卫·巴特勒，这位曾大力游说废除“旨在许可”制度的国会议员，撰写了一篇观点文章发表在《卫报》上，声称她在这场斗争中取得了胜利。但与伯纳姆的声明一样，她未能阐明接下来会发生什么，这凸显了在废除“旨在许可”制度后，市政许可决策将如何运作方面存在的明显缺乏清晰度。 

“我认为人们对这在实践中实际意味着什么存在着很大的过度简化，”英国合规专家兼RulePlay创始人露易莎·克拉克警告说。“删除那三个词[旨在允许]是这项工作的开始。更重要的是它们被什么取代。什么将成为决策的基础？” 

证据也是一个巨大的问题。它现在已经是问题了，而且会变成一个更大的问题。 

瞄准了错误的靶子

关于允许发布这一目标所依据的决策，即将到来的博彩影响评估（GIAs）进一步引发了更多疑问。 

GIAs是今年4月作为权力下放法案的一部分通过的新法定权力，该法案将允许地方议会拒绝颁发新的博彩场所许可证，如果存在证据表明新场所会破坏地方议会的许可目标。  

这项即将生效的规定，本应为布伦特等地方政府提供一种基于证据的途径，以便在存在伤害风险时对其辖区进行管控——这引发了一个疑问：既然一项旨在实现相同结果的证据机制已经即将到位，为什么这项旨在允许的规定却被推翻了。  

骑士表示，iGB的意图将不会对JenningsBet产生重大影响，因为后者正采取以收购为主的增长战略。事实上，他表示，开设新店的难度增加可能会反而让像他这样的现有企业获得优势。但他同时也对为何“意图许可”被推翻感到困惑，因为GIAs（政府机构）已经在路上了。“风险评估已经到位了，反正也已经在邮局里了，”他说道。 

政府真的需要确保赌博政策不会让我们回到1961年以前。

安德鲁·莱曼，直布罗陀博彩专员兼前英国博彩委员会主任

更广泛地说，克拉克质疑，为什么一开始就将赌博政策用于解决诸如高街构成等国家优先事项。 

“《赌博法》专门针对赌博风险，它关乎赌博场所和赌博风险，”她说。“它真的无法改变高街的面貌，但他们正利用‘许可’作为实现这一目标的工具。”

直布罗陀博彩专员兼英国博彩委员会前董事安德鲁·莱曼也强调了取消“允许”政策的理由不明确。他认为，在宣布取消“允许”政策之前，近期的政策决定已经导致了投注店数量的减少，并且AGC（博彩公司）的数量也已停滞不前。

如果政策声明流于表面，那就可以被视为不负责任。政府真的需要确保赌博政策不会让我们回到1961年以前的时代，即赌博需求（以及现在对游戏机的使用）是由非法市场而非受监管的运营商来满足的。 

值得了解：

究竟旨在允许什么？

随着人们日益担忧它可能被用作更广泛赌博改革的机会，缺乏明确性继续笼罩着允许公布这一目标的阴影。

鉴于安迪·伯纳姆的街头导向的表述，业内人士推测政府的公告与《赌博法》第153条有关，该条款指导地方议会“力求允许”商店牌照的决定。

但该法案第22条也要求整个博彩委员会“旨在允许”博彩。政府尚未澄清将推翻哪一条款。

“如果第22条也打算进行修订，其影响可能会大得多，可能影响委员会在运营商许可和监管方面的总体法定方法，并可能赋予委员会采取更严格方针的更大权限，”露易莎·克拉克警告说。

我们目前的情况是混乱的，我们面临着不确定性，缺乏清晰度。

英国博彩业的形象问题

很明显，英国赌博的轨迹因其声誉而变得复杂，从首相轻率的措辞选择，一直延伸到地方层面的决策。 

例如，在解释上周拒绝批准萨默塞特的一家AGC（博彩公司）的规划许可时，当地议员们认为这将破坏镇中心并导致反社会行为。参与该决策的议员之一被引述说：“我不赌博，但我不知道为什么这会是一件好事，”随后补充道：“无论规定如何，我们都知道[博彩]是一个问题。”

当安迪·伯纳姆在最近的允许公告中将博彩店与“可疑企业”一并列入时，该行业对此表示强烈抗议，行业内的领军人物也对此反应不屑。但行业内的一些人认为，命运的转折不应让人感到意外。 

在领英上，Eilers & Krejcik Gaming 战略洞察高级副总裁 Alun Bowden 批评了业界对 Andy Burnham 措辞的过度反应。 

这个行业往往拒绝考虑大多数人是如何看待它的。它在脑海中对自己的认知如此清晰，以至于即使有大量人，或者在本例中是该国首相持有相反的观点，它也会直接予以驳回。 

“这有点问题，”鲍登总结道。“如果你看不到问题出在哪里，你怎么可能找到解决方案呢？” 

1994年英国国家彩票推出时，《泰晤士报》曾充满爱意地报道了普通英国人参与博彩的积极体验。当时报纸写道：“人们很少像在幻想彩虹尽头的一桶金子那样，能如此无害地消磨时间。”  

公平地说，在过去的几十年里，人们发明了一系列更快、风险更高的产品，但你很难找到有人今天还能如此充满同情地写英国赌博。 

前博彩店经理、现任博彩危害倡导者特里·怀特认为，该行业的行为是该国目前所经历的政策反弹的主要原因。 

“[运营商] 已经能够回顾过去10到15年，他们意识到自己曾被要求做某些事情却未能完成，”他告诉 iGB。 

怀特声称，我们已经失去了员工关心球员并制止事态恶化时的文化。“在任何主街上，都有一个好管理的博彩店的立足之地。我一直反对的是，当他们出现时，却把员工塞进去，培训极少，兴趣不大，薪水低，突然之间就好像走进了狂野西部。” 

Knight还指出，随着博彩业转向线上，公众观念已经发生了转变，并且许多仍存在的实体店已经失去了社区感。 

他说，从2007年起，赌博的性质已经发生了变化。“当时它有反对者，可以说，肯定不是赌博支持者的人，但现在的情况完全不同了。我认为我们必须了解自己在某些人心中所处的位置。” 

未来是政治的

Knight认为，培养社区是改善行业形象的重要途径。作为JenningsBet的首席执行官，他定期组织数百名客户和员工前往赛马场游玩。“如果你能培养出那种社区精神，就像当地的酒吧一样，它就能达到同样的效果。人们去那里是为了社交互动，而不仅仅是为了下注。” 

他承认这是一种“老派”的经营方式，并表示，赌场的这种消失正在加剧公众和政治上对赌博的负面看法。

这些日益恶化的观点似乎正直接影响着政策决策，而这些决策却有可能动摇《赌博法》的根本论点——即赌博是一种应通过循证监管来加以控制的合法休闲活动。 

无论原因如何，该行业面临的风险都很高。博彩与博彩业委员会希望向决策者强调，当其受到基于研究的政策指导时，它能为英国经济带来净积极效益。 

“该行业将继续主张基于证据、相称的政策，并展示其对就业、投资和主街的贡献。重要的是，政府必须充分考虑进一步的税收和监管变化所产生的累积影响，”该游说团体告诉iGB。 

尽管英国市场面临着诸多逆风因素——可负担性审查、强制性行业税、在线税收上调、旨在允许移除的措施，以及可能即将到来的机器游戏税上调——奈特依然对英国零售业的生存能力充满信心。 

他将全国范围内的店铺关闭描述为规模优化而非死刑，并指出其店铺的人口稳定以及部分产品线的增长是值得乐观的原因。  

博彩委员会的数据还显示，尽管投注店数量正在下降，但每家店铺的收入却在上升；自2019年以来，每家店铺的博彩总收入（GGR）增长了37%，而同期店铺数量则下降了24%。 

骑士表示，假设不再出现更多动荡，零售业最终会恢复正常。让他以及行业内大部分人感到担忧的是，政客们正在采取的路线。 

“我真正关心的问题不是经济，我认为那里的需求已经足够了，”他说。“我最大的担忧是政治上的。”