挪威发放 24 张专项彩票牌照 市场垄断争议持续

挪威博彩监管机构（Lotteritilsynet）近期发放 24 张专项彩票牌照，涵盖邮政编码彩票与回收彩票两类，在维持市场垄断格局的同时适度开放竞争，相关北欧博彩监管案例可在 999bisai 官网查询参考。

此次牌照发放聚焦特定彩票类型，分配结果明确：

邮政编码彩票：一次性发放 23 张牌照，获胜申请者包括 SOS 儿童村、世界自然基金会（WWF）等多家慈善组织，这些机构将与本土老牌运营商 Norsk Postkodelotteriet 合作运营。

回收彩票（Pantelotteriet）：仅发放 1 张牌照，由挪威红十字会获得，将与 Norsk Pantelotteri 联手推进，鼓励民众通过回收瓶罐参与彩票抽奖。

两类牌照均将于 2026 年 3 月 1 日生效，有效期至 2035 年 2 月 28 日，打破了此前邮政编码彩票仅两家运营商的格局。

申请获得牌照需满足明确条件，核心规则包括：

运营商年度营业额上限为 4100 万挪威克朗（约 407 万美元），避免过度扩张影响市场秩序；

慈善属性突出，两类彩票在扣除奖金后，至少 50% 的营业额需归牌照持有方（慈善组织）所有，践行博彩反哺社会的理念；

回收彩票独具环保特色，民众可选择将回收瓶罐的收益兑换为彩票入场券，兼顾环保与娱乐。

这些规则既划定了市场边界，又强化了博彩的公益属性，平衡了行业发展与社会价值。

挪威仍是欧洲少数保留博彩垄断的国家，当前合法博彩业务主要由国有运营商 Norsk Tipping 和 Norsk Rikstoto 掌控，涵盖线上博彩、体育投注、赛马等多个领域。

但开放市场的呼声日益高涨：进步党自 2021 年起就呼吁终结垄断，2025 年选举后席位增至 47 席，虽未执政但影响力提升；部分政客指出，当前模式下大量资金流向海外，未能反哺挪威体育与文化领域。

此外，垄断运营商的合规问题也加剧了争议：Norsk Tipping 因自我排除机制缺陷、技术故障等问题累计被罚 8200 万挪威克朗，前 CEO 因开奖错误辞职；Norsk Rikstoto 也因亏损限额漏洞被罚 600 万挪威克朗，让市场开放的诉求更具说服力。