尽管地方纷纷拿出了国企改革方案，但是，国家层面的方案至今没有出台。原因之一，就是员工持股、特别是高管持股问题未能在部委之间形成统一意见。据悉，相关部委也不是反对员工持股和高管持股，而是担心会造成国有资产流失和腐败。