专项补贴莫成财政“乱贴”

    我国财政收入增幅明显回落，支出却刚性增加。要进一步加大改革力度，深化专项资金管理改革，从根本上解决专项资金跑冒滴漏和截留挪用等问题，使有限的财政资金发挥最大的使用效益

    陕西省纪委近日公布了该省去年对违反中央八项规定精神的问题查处情况，其中周至县116名公职人员因骗取低保金被查处。此前，部分上市公司常年亏损却依靠地方财政补贴赖以生存的现象，被媒体曝光。近年来，包括产业补贴、节能补贴、民生补贴等在内的财政专项资金发放中，骗补、截留、挪用、腐败现象频出，让财政补贴俨然成了财政“乱贴”，备受质疑。

    财政专项资金是实施宏观调控的重要经济手段，是国家提供均等化公共服务的财力基础。近年来，随着各级政府财力增加，专项资金占财政支出的比重不断提高，有的地方甚至高达65%以上，专项资金涉及领域越来越广、涉及项目越来越多。大规模的专项资金有力支持了经济建设和社会事业发展，但也日益暴露出许多问题，特别是违规违纪问题屡有发生，大量专项资金被截留挪用，甚至被挥霍浪费，既影响了财政良性运行，也扰乱了财经秩序。

    专项资金之所以问题比较多，原因主要在于：第一，专项资金预算编制粗放，细化率较低，并且大量上级补助的专项资金游离于年初预算和人大监督之外。第二，由于主管部门之间行政职能交叉，许多相同或相近用途的专项资金归属不同部门，造成交叉安排、重复补助，降低了专项资金的使用效益。第三，大量资金层层下达，或者由主管部门层层转拨给下属单位，运行环节过多，既影响了资金运行效率，也导致一些中间环节雁过拔毛，专项资金经常遭遇层层“瘦身”。第四，财政资金绩效监督的法律法规尚不健全，绩效评价的指标体系不完善，加之一些部门项目管理只管拨款、不问效果，导致专项资金无绩效情况和损失、浪费、挪用等现象时有发生。