我国的城镇化率目前已超过52%，但城镇户籍人口的比重却只有35%左右。也就是说，按照半年以上常住人口的口径被统计为城镇人口的7亿人中，有大约2亿多人仍然持的是农村户籍，这些人在很大程度上享受不到城镇户籍人口所能够享受到的市民权利和公共服务。土地资源城镇化速度明显快于人的城镇化速度，也成为制约我国城镇化的根本问题。