房价调控市场化,官员职责要厘清

    □邓清波

    11月18日,国家统计局公布的数据再次印证了全国房价普涨的猜想:70个大中城市中,69个同比上涨,65个环比上涨。自2013年初国五条施行以来房价再创新高。面对行政化调控“越调越涨”的怪圈,刚刚结束的党的十八届三中全会开出的药方是:调控回归市场化,完善土地供应和房产税改革将成为调控楼价的主要手段。专家认为,在房价一路狂飙,房地产调控陷入僵局之时,三中全会提出的“明确市场对资源配置起决定性作用”,将成为房地产市场调控的新思路(11月19日《新京报》)。

    在对房价调控回归市场化抱持期待的同时,对此前的行政化调控“越调越涨”怪圈仍需深入剖析原因。因为即使由市场对资源配置起决定性作用,未来房价调控回归市场化,这也并不是说以后政府就可以轻松退出,相反,这恰恰要求政府部门加快转变职能,如加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,加强市场活动监管,加强各类公共服务提供等等。换言之,市场化调控反而对政府调控职能和水平提出了新的更高要求。

    之前房价“越调越涨”,暴露的不只是行政化调控本身的不适应,更有政府调控能力和水平的软肋,有的地方还相当薄弱,因此不能很好地达成调控目标。政府调控能力和水平的薄弱,有政府职能定位不清晰、权责不明晰等深层次的体制机制因素。三中全会提出要深化改革,加快转变政府职能,很有针对性,有望促成这些深层次弊端的解决。然而,政府调控能力和水平的薄弱还有许多人为因素,比如,有些地方和部门官员对调控政策执行不到位,搞上有政策下有对策；有的官员能力素质较低,对经济社会管理事务本身不能胜任；更有的官员以权谋私,官商勾结,利用调控权力在土地买卖等过程中中饱私囊等等,这些也是之前许多行政化调控措施不但落不到实处,反而导致部门利益和官员权力强化的原因所在,是导致政府调控能力和水平出现软肋、缺位的重要因素。