评论:上海自贸区"负面清单"列出行政改革新高度

　　■ 观察家

　　一份“负面清单”，列出来的不仅是不得准入的投资领域目录，更是从控制型开放到自由型开放的思路跃进。

　　随着上海自贸区挂牌，2013版的“负面清单”也随之公布。在这份清单上，明确开列出了不予外商投资准入或有限制要求的领域，涉及国民经济行业1069个小类中的17.8%。清单之外占国民经济行业八成以上的领域，今后在上海自贸区内将充分开放。

　　一份“负面清单”，列出来的不仅是不得准入的投资领域目录，更是从控制型开放到自由型开放的思路跃进。此前，外商投资必须遵循“正面清单”进行，即参照 《外商投资产业指导目录》中鼓励类、限制类和禁止类的规定，选择可以进入的领域。投资规模的不同，还可能对外商投资项目的审批和国民待遇享受程度产生影响。而“负面清单”管理则依照“法无禁止即可行”的原则，并将外商投资者从准入后方可享有国民待遇，前移为准入前即可享受国民待遇。